| 实践科学发展观 用开放的思维谋划曲靖市流通产业的发展 |
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| 2009-07-07 09:17 文章来源：曲靖市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
一、曲靖市流通产业基本情况
全市各类商业网点和商品市场通过逐年新建和改造，档次逐步提升，功能逐步增强，城乡消费环境有所改善，物流业处于起步阶段，基本适应经济发展和人民群众消费的需要。“万村千乡市场工程”经过四年的发展，到2008年底累计建设和改造商品配送中心26个；累计建设和改造农家店1640个，县和乡镇的覆盖率为100%，行政村覆盖率达到85%，高于全省50%的水平，基本形成了以城区店为龙头、乡级店为骨干、村级店为基础的适应农村现代流通的网络。编制了《曲靖市中心城市商业网点规划》和《曲靖市城乡商品市场专项规划》，重点支持了28个农贸市场和农产品专业批发市场的建设改造，市场的功能、档次得到进一步提升, 促进了商品的有效流通，改善了消费环境。大力推进传统流通业向现代流通方式业转变，沃尔玛、苏宁电器等国内外知名企业已经进入曲靖，吉玛特百货有限公司、市农资公司、会泽县经纬商贸有限公司等大中型零售流通零售企业通过直营、加盟等形式在城市及县以下农村发展连锁店、专业店、专卖店等4000多个。建立了“曲靖市企业及产品全球电子商务推广平台”，把全市的企业及产品推向市外、省外及国际市场。充分利用“新农村商网”等电子商务网站平台，做好农产品网上购销对接，2008年举办了三季农产品网上对接会，实际成交5409万元，比上年增长84.8%，使全市的马铃薯、干姜、野生菌、雪莲果等农产品大量销往市外。
不断提升餐饮、住宿业档次，特色餐饮不断涌现，全市有25家餐饮企业获省级美食名店称号，“云南人家”获“云南少数民族十大餐饮企业”称号。成功举办了四届珠江源美食文化周和名特食优商品展销会。2008年住宿和餐饮业实现社会消费品零售额25亿元，比上年同期增长32.4%，增幅同比提高12.5个百分点，占零售总额比重16.1%，拉动零售总额增长4.2个百分点，近几年一直是服务业中最活跃、增长最快的行业。深入开展“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”活动，评选24个市级商业示范区， 3个国家级商业示范区，发挥了商业示范社区的示范作用。开展“老字号”工程评选，推荐评选国家级2个，省级6个。开展再生资源回收企业备案登记工作，再生资源回收经营者备案登记总户数451户。
加强市场监测，认真做好生活必需品和重要生产资料市场监测，加强预警预测，保障市场供应。修改完善《曲靖市生活必需品市场供应应急预案》和《曲靖市成品油市场供应应急预案》，组织协调生产和流通企业，建立生活必需品的产销衔接机制。落实了省级猪肉储备，建立和完善地方储备制度。加强成品油市场监管，群众生活、重点生产用油得到保证，未出现大的异常波动。认真贯彻落实《流通领域食品安全管理办法》、《生猪屠宰管理条例》及《酒类流通管理办法》等法律法规，督促屠宰企业按照国家设置规范整改，坚决打击私屠滥宰、加工病死猪肉、注水肉等违法行为，确保人民群众吃上“放心肉”；加强酒类流通备案登记，切实推行酒类流通随附单制度，全市酒类备案登记累计11000户，发放酒类流通随附单9.6万份，确保人民群众喝上“放心酒”。依法加强了对茧丝绸业、拍卖业、典当业、二手车、品牌汽车销售、直销等特殊行业和特殊商品的监管，行业健康发展。
由于全市商务部门紧紧抓住扩大消费这条主线，落实“促消费”的各项措施，加快推进流通产业发展，全市社会消费品零售近几年保持持续、快速增长，2008完成155.3亿元，比上年增长26.1％，高于年初确定增长14%的目标12个百分点，增幅创历史最高水平，比全省高2.9个百分点，位列全省第3位。其中城市为95.7亿元，农村为60亿元，分别比上年增长26.2%和25.8%，农村与城市的增幅差距由上年同期的2.9个百分点缩小到0.4个百分点，改变了多年来农村增幅大大低于城市的状况。
二、在“比较弱势”中找准流通产业发展的瓶颈
（一）主观弱势
当前，曲靖市的流通产业与发达地区差距较大，与省内一些地州市也有一定的差距。主观原因主要表现在以下几个方面：一是长期以来对流通产业（包括第三产业）重视不够，流通产业已经从传统的末端产业发展为先导产业，没有现代化的流通，就没有真正意义上的市场经济，流通决定国民经济增长的质量，但在一些地方和部门，“重生产轻流通”、“重外轻内”的思想还根深蒂固的存在。二是政府职能部门力量薄弱，高素质的人才相对匮乏。三是封闭落后的思想没有根本性的改变，“内陆”意识以及经济的“内陆”色彩和“传统”色彩比较浓，与全方位、多层次、宽领域的开放要求差距较大。由于主观弱势，我们已经在国际国内产业分工中处于末梢，处于受制于人的被动地位，面临着与发达地区差距进—步拉大和自我超越发展的双重压力。
（二）客观弱势
1、经济总量不足。2007年曲靖市人均地区生产总值11381元，比全省10496元高885元；比全国18713元低7332元。
2、第三产业比重偏低。2007年曲靖市第三产业比重为27%，比全省37.91%低10.91个百分点；比全国39 %低12个百分点。而第三产业基本是流通业和服务业，对经济增长的拉动作用不强。
3、消费偏弱，购买力不强。2007年曲靖市人均社会消费品零售总额2149元，比全省3100元低951元；比全国 6751.7元低4602.7元。2007年曲靖市人均储蓄存款4796 元，比全省6772元低1976元；比全国13271元低8475元。
4、流通基础设施薄弱。城乡发展不平衡，绝大部分规模小，低水平重复建设多，档次低（全市现有各类市场473个，乡镇农贸市场有棚顶和固定建筑的不到三分之一，其余的是以街为市和以路为市的露天市场），现代化水平不高，现代流通方式推进速度偏慢，批发市场和专业市场带动力偏弱，现代物流业严重滞后。
5、流动人口少，流动人口对扩大曲靖市的消费作用微乎其微，而曲靖市每年流出的购买力估计在10亿元以上。
6、现代物流业严重滞后。
客观弱势是有利有弊的，从利的角度看，弱势蕴藏着更多的发展机遇和更大的发展空间，生产决定流通，流通可以反作用于生产；从弊的角度看，流通产业的硬件、软件落后和有效购买力不足等弱势，既是制约因素，也是推进流通产业发展攻克瓶颈的工作重点。
三、在“比较优势”中找准曲靖市流通产业的发展定位
当今世界，跨国界的商品流、资本流、信息流和人力流急剧加速，生产要素在全球范围内配置，经济全球化已成为世界经济发展的潮流。改革开放以来，我国经济在逐步融入世界经济发展的同时，跨省界、市界和县界的商品流、资本流、信息流和人力流空前活跃，生产要素已经在全国范围内空前活跃的配置。在这样的大环境下，如果仅仅从本地区的经济社会状况谋划本地区内贸的发展，无异于坐井观天，固步自封，因此，实践科学发展观，必须用开放的思维谋划曲靖市流通产业的发展。
日本的贸易立国战略推动了50年代中期至70年代初期日本经济的高速增长，增强了日本的综合国力。由于贸易立国战略的提出，明确了日本经济的发展方向和目标，使日本的产业界努力和国际市场接轨，把企业置身于国际竞争的大舞台中，极大地增强了日本商品的国际竞争力，使日本出口贸易的规模不断扩大，刺激了国际市场对日本商品的有效需求，从而使日本的出口产业获得了极大地发展，带动了整个国民经济的起飞，使日本出现了1956年—1973年高速增长的经济局面。浙江省消费品龙头市场领跑全国，网上交易蓬勃发展、全面迎来指数时代、电子结算初具雏形、依托会展全面提升竞争力；深圳市已明确将物流产业作为支持深圳市二十一世纪经济发展的三大支柱产业之一；海尔战略创新的核心是从海尔的国际化到国际化的海尔，是建立全球供应链网络，支撑这个网络体系的是海尔的现代物流体系，等等，他们的发展就是充分发挥和创造“比较优势”，他们的先进理念和成功经验我们应该学习和借鉴。
流通产业是市场经济的先导产业，是社会化大生产的重要环节，是生产要素合理流动的载体，是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量。经济增长由消费、投资和出口三驾马车拉动，而流通在经济增长方式转变中有着不可替代的促进作用，是经济社会发展的重要“引擎”和“助推器”。
党的十七大报告指出：“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。”扩大国内消费需求，是一项庞大的系统工程。商务部门在扩大国内消费需求中的主要工作，就是全面提升流通产业的现代化水平，加快流通产业的发展，增强消费对经济增长的拉动作用。
曲靖市位于云南省东部，是珠江的源头，距省会昆明130公里，是进出云南的陆上要塞，昆曲、曲陆、曲胜、昭待高速公路和天宣、江召等高等级公路以及贵昆、南昆铁路四通八达，西南最大的国际航空港——小哨机场的即将建设，集高速公路、铁路、航空为一体的交通网络更加快速便捷，使曲靖成为云南省连接内地和边疆，走向东南亚的交通枢纽和重要通道，曲靖在云南省具有得天独厚的区位和交通优势。 近年来曲靖市新型工业发展快速，工业6个支柱产业已经初具规模，其中，煤化工、重化工发展尤为快速；曲靖市是云南省的农业大市，2015年曲靖市将形成农业十大产业。曲靖市的区位优势和交通优势、相对的农业和工业优势，就是曲靖市的比较优势。
曲靖市在国际国内产业分工中处于末梢，在国际贸易中处于内地，劣势明显，但我们又是东南亚地区的次前沿阵地。因此，应趋利避害，扬长避短的明确流通产业发展定位。初步提出曲靖市流通产业发展的定位是：以服务产业生产和人民生活为主要任务，全面提升流通业的现代化水平，推动现有商业网点的资源整合和大型商业设施的有序建设，大力发展集约便利的现代零售体系、专业化经营的新型批发体系和高效畅通的现代物流配送体系，把曲靖建设成为滇东商贸中心、云南省重要的物流中心以及承接滇、黔、川、桂和东盟自由贸易区的商贸枢纽。
四、突出重点推进流通产业现代化进程
（一）推进农村流通现代化，拉动农村消费
1、扎实推进“万村千乡市场工程”。坚持“巩固提高，扩大覆盖，增强功能，提升品牌”的工作思路，督促并支持承办企业加强配送中心建设，强化配送中心的商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本，解决配送率偏低的问题，每年扶持建设和改造10个配送中心，到2012年配送中心发展到50个左右，对连锁农家店的配送率提高到60%以上。进一步扩大农家店的覆盖率，四年内建设和改造560个农家店，到2012年连锁农家店发展到2200个，全面覆盖行政村和2000人以上的自然村，使农村现代流通网络更加完善。推进“万村千乡市场工程”网络与供销、邮政、电信、移动、联通等网络的结合，引导农家店开展当地特色农产品收购，增强农家店“一网多用”的综合服务功能，努力把具备条件的农家店建设成为集购物、文化、技术和信息服务于一体的农村综合服务中心，把农家店打造成为农村消费的金字招牌。
2、加快推进农产品市场建设。到2012年，争取省、市级财政资金采取“以奖代补”等方式引导和支持l50个乡镇农贸(集贸)市场建设和改造，四年内基本完成全市乡镇农贸(集贸)市场改造。努力建设和培育一批主业突出、特色鲜明、现代化水平较高、辐射能力较强的大中型农产品专业批发市场，四年内争取1—2个农产品市场和农产品流通企业进入商务部的“双百”市场工程，争取1个市场列入国家国债资金扶持项目，2个以上市场成为“农业部定点市场”。
3、完善农业生产资料流通体系。充分发挥“万村千乡市场工程”承办企业和连锁农资农家店在全市农资经营服务网络中的重要作用，做好化肥、农药等农资主要品种调运、储备和供应工作，保障农业生产需求。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。
4、积极推动“农超对接”工作。全市每年举办2次以上农超对接会，广泛邀请市内外超市与本地农产品流通企业、农业专业合作组织和农产品生产基地对接，使超市直接从农产品流通企业、农业专业合作组织和农产品生产基地采购生鲜农产品。鼓励举办推介会、展销会、洽谈会等各种形式的农产品展示展销推介活动，促进农产品销售。
5、切实抓好家电下乡工作。按照全国的统一部署，自2009年2月1日开始到2013年1月底止，对农民购买彩电、冰箱(含冰柜)、洗衣机、手机、电脑、空调、微波炉、电磁炉和热水器等中标产品，给予销售价格13％的财政补贴。全市力争每年家电下乡惠及20万个农村家庭，每年增加销售4亿元以上。
6、积极推进电子商务和农村信息化发展。进一步完善“曲靖市企业及产品全球电子商务推广平台”，把曲靖市更多的企业及产品推向市外、省外及国际市场。充分利用“新农村商网”和“云商汇”等电子商务网站平台，调动社会各方面的资源，做好农产品网上购销对接，四年内力争登录新农村商网商户超过500户，网上交易额突破1亿元，使我市大量的优势特色农产品销往市外、省外及国际市场。结合“数字乡村”工程建设，推进“乡村流通工程”信息化建设。推动“新农村商卡”的应用，促进新型农村电子商务发展。加强银商合作，增加银行卡消费特约商户数量，完善对银行卡的配套支持政策，方便消费者使用银行卡支付。
（二）推进流通产业现代化，扩大城乡消费
1、以服务产业生产和人民生活为主要任务，坚持“政府引导、企业为主，市场化运作”的原则，拓宽市场建设的投融资渠道，大力改善市场基础设施，培育多层次的商品市场，逐步形成较完善的市场体系。编制和实施好《曲靖市商品交易市场专项规划》，进一步发挥规划的引导性和控制性，确保市场建设健康、有序发展。努力建设和培育一批主业突出、特色鲜明、现代化水平较高、辐射能力较强的大中型专业市场和综合市场，全市重点培育10个面向全国和国外的专业批发市场和综合市场、20个面向全省和西南地区的专业批发市场和综合市场力争取得“兴一个市场，带一批产业，活一方经济”的良好效果。
2、抓好商业网点规划的编制及实施工作。实施好《曲靖市中心城市商业网点规划》。2009年县级城市商业网点规划编制全面完成并进入实施阶段。通过规划实施逐步增强规划的引导和控制作用，引导和控制重点项目建设，确保有序竞争，逐步改变多年来全市流通产业没有规范的发展规划、管理体制不顺、多头审批、盲目发展、小规模重复建设现象突出、网点布局不合理、区域发展不平衡等问题。同时要根据规划推出一批近期实施的项目，以项目推动工作，以项目争取扩大内需等促进政策的支持。
3、大力发展餐饮服务业。编制《曲靖市餐饮业发展规划纲要（2009-2013）》，逐步形成格局合理、重点突出、功能完善的餐饮业市场网络。推进具有竞争力的餐饮企业，发展连锁经营。精心培育一系列地方特色菜和特色小吃，让“吃在曲靖”更具影响力。积极举办集地方美食文化和旅游于一体的综合性美食节庆活动。鼓励宾馆饭店创建“绿色饭店”。
4、实施标准化菜市场改造示范工程。积极争取我市符合条件的城镇菜市场进入全省“放心菜”工程项目。四年内，在中心城区选择20个菜市场进行标准化改造。鼓励、支持有条件的县(市)区选择1-2个菜市场进行标准化改造，为城镇居民便利消费、放心消费创造良好的条件。
5、加快城市再生资源回收体系建设。制定《曲靖市城乡再生资源回收体系规划》，加大政府投入，建立健全再生资源回收利用体系，引导流通领域积极开展节能降耗活动。支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区废旧物品回收站点、专业化分拣中心和跨区域集散市场。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。争取到2012年，新建和改造80个社区回收站点、10个左右的集散市场或分拣中心。
6、引导和推动汽车消费。整合现有汽车经营网点，向城市商业网点规划的区域聚集，发挥聚集效应，更高效便捷的为汽车消费者服务。引导汽车经销商开发二、三级汽车市场，建立“前店后厂”的2S店网络。今后四年，支持全市3家二手车交易市场升级改造，完善二手车基础设施和信息平台，增强市场“一站式”服务功能，实现交易全过程网络化管理。开拓农用车、农机市场，建立产、供、销、售后服务体系，改善交易环境，提升服务质量。鼓励以多种方式加快停车场建设，为汽车消费者提供便利。
7、培育消费热点促进消费结构升级。继续引导住房消费和汽车消费，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等相关消费，大力发展“吃、住、行、游、购、乐”配套服务，大力拓展电子信息、通信产品、教育培训、大众餐饮、婚庆服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。继续办好地方名特商品、“春节年货街”等具有地方特色的区域性展会。鼓励大型零售企业开展灵活多样、丰富多彩的促销活动。促进会展业发展，加大力度帮助中小企业开拓国际国内市场。推动特色商业街建设，在商业示范社区建设一批“美食一条街”、“电子产品一条街”等特色商业街区。
8、推进现代物流业发展。全市物流业发展的总体目标已经确定，即：构筑物流基础设施平台、物流信息平台、物流配套设施平台和物流产业政策体系四大平台；以综合交通运输体系枢纽为基础，以社会物流需求为对象，运用供应链管理理论与方法，加强与周边城市的合作，形成整体合力；加快物流需求市场的培育，发展现代化、高效的物流企业和企业物流；建设由物流基地、大型物流中心和配送中心构成的，布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流节点网络；以市域物流为对象建立物流中心，以过境物流为对象建立陆路物流港，以区域物流为重点，以物流节点和国际物流为重要补充，提高物流信息化、网络化、标准化和专业化水平；物流园区和运输、仓储、配送等相关领域实现电子数据交换和物流信息共享，全面实现报检、报关、报税电子化。发改委和商务局等部门要协作配合，力争总体目标的实现。
（三）、培育骨干流通企业提升核心竞争能力
培育骨干流通企业。推进流通业的对外开放，今后四年，下大力引进国内外3—5个知名企业、品牌入驻曲靖，优化商业业态，提升城市的功能档次，促进消费结构升级。加大培养骨干流通企业力度，重点培育10户以上骨干流通企业，对骨干流通企业出台促进政策，建立统计制度和考核奖惩制度；支持企业的物流配送设施建设、连锁网点建设和电子商务设施建设，提高现代化水平，使其成为拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的骨干流通企业。引导骨干流通企业参加零售企业分等定级工作，按照达标店、金鼎店的标准，加快创立自主品牌。
（四）、健全重要商品储备机制提高应急调控能力
1、建立完善重要商品储备制度。落实好省级猪肉储备任务。认真实施《曲靖市市级猪肉储备管理暂行办法》，抓好市级生猪活体储备。继续完善地方成品粮油储备体系，严格落实市人民政府规定的各项费用补贴。逐步建立食盐、食糖市级储备制度。探索建立成品油地方储备和市场应急机制。探索建立我市重要商品商业代储制度，保持相应库存，确保应急物资需要。
2、 切实加强商品市场运行监测。加强对超市、重点流通企业、批发市场以及生活必需品和重要生产资料价格、销售数量、销售额的监测，掌握重要商品的市场运行、供求关系、价格变化等情况。加强对餐饮、典当、拍卖、家政服务等行业的调研和数据统计，准确掌握基本情况，以利于引导发展，为决策提供服务。加快构建曲靖市市场运行监测信息平台，力争今后四年内，将市场运行监测样本企业扩大到乡镇，重要商品和重要生产资料监测样本企业增加到60户左右，提高预测预警水平，增强调控的预见性，为引导社会消费、应急调控、市场发展和政府决策提供更加科学的信息服务。建立和完善重要生活必需品重点企业联系制度，进一步提高应对突发事件的能力。
（五）加强市场监管营造良好的消费环境
1、进一步规范市场秩序。大力加强农村商品市场监管，促进和规范商业信用服务的发展，改善交易环境，维护公平竞争。严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，维护良好的市场秩序和交易环境，提振消费信心，促进安全消费。
2、不断推进实施“放心肉”和“放心酒”工程。加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰，建立肉品质量信息可追溯体系，开展肉类行业升级改造。今后四年，推进县城以上10个生猪定点屠宰企业升级改造，达到《生猪屠宰条例》规定的设置要求；推进乡镇生猪进点屠宰工作，新建乡镇屠宰场27个、屠宰点43个，改造乡镇屠宰场17个，达到国家和省的建设要求。加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，落实国家对无害化处理的要求，对定点屠宰企业的无害化处理和污水污物处理等给予资金配套扶持，切实提高肉品安全保障水平。加强酒类备案登记和随附单推进工作，力争在三年内，全市全面完成酒类经营户备案登记，对酒类批发企业全部实施随附单。
3、推进全市商务行政综合执法工作。抓住商务部2009年在全国选择部分城市开展商务行政综合执法试点的机遇，积极争取进入试点城市。建立商务行政综合执法队伍，配备必要的人员、必要的装备和必要的工作经费。
4、积极支持特殊流通行业和中介组织发展。为拍卖、典当、汽车、旧货、直销等特殊流通行业发展搭建平台，创造宽松的发展环境。大力支持流通协会、商会等行业中介组织的发展，充分发挥其在行业服务、行业自律、维护权益和行业协调等方面的作用，为流通业发展创造良好的氛围。
四、加大政策保障力度加快流通产业发展的建议
近几年，曲靖市委、市政府对全市流通产业发展高度重视。2007年出台了《曲靖市人民政府关于加快流通业发展的意见》，下发了《曲靖市人民政府关于加快商品市场体系建设的通知》，等等；市委、市政府主要领导深入调研，对流通产业的发展提出了更高的要求。党委、政府的高度重视，是加快流通产业发展的强大动力。
1、建议各级党委、政府及有关部门进一步重视流通产业的发展，把搞活流通纳入重要议事日程，加强组织领导。按照机构改革的总体要求，请求各级政府在机构改革过程中，进一步理顺流通管理机构体制，配齐配强各级流通管理人员，同时推进乡镇商务机构建设，设立商务站或明确抓商务工作的机构和人员。
2、按照国家财政部、商务部《关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》和省财政厅、商务厅的相关要求，在继续安排“万村千乡市场工程”、猪肉储备、市场建设、家电下乡、食品安全等资金的基础上，建议从2009年起，市财政每年安排市级内贸发展专项资金2000万元，主要用于国家引导资金的配套、农村流通体系和城市服务体系建设，培育骨干流通企业，食品安全和“放心肉”工程，以及对流通业和商贸服务业重点项目进行贴息、补助和奖励等项目。
实践科学发展观，必须用开放的思维谋划曲靖市流通产业的发展，把握“比较弱势”和“比较优势”，突破瓶颈，找准定位，突出重点，抓出亮点，才能全面推进流通产业现代化进程，充分发挥流通业在促进生产、引导消费、增加就业、增加财政收入、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用。今后几年，力争社会消费品零售总额年均增长20%以上。
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