| 岳市长在全市工业经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-02 09:49 文章来源：曲靖政府网 |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
逆势而上 趁势奋进
全力推动工业经济平稳较快发展
——在全市工业经济工作会议上的讲话
曲靖市人民政府市长 岳跃生
（2009年3月27日
同志们：
今天，市政府召开全市工业经济工作会议，目的是深入贯彻落实中央经济工作会议、市委三届七次全会、市人大三届二次会议和全省工业和信息化工作会议精神，围绕“保增长、扩内需、调结构、增活力、促和谐”这一主题，科学把握当前形势，研究部署当前各项工作任务，全力保持工业经济平稳较快发展，为实现全年经济社会发展目标作出更大贡献。今天的会议，得到了省经委的高度重视，王主任亲自到会作指导。现在，我讲三点意见：
一、把握形势，进一步增强抓好工业经济的紧迫感
2008年，对全市经济发展特别是工业经济发展来说，是复杂多变和极不平凡的一年，年初遭受特大冰雪灾害，9月份开始又受全球金融危机的较大冲击。面临种种不利局面，全市工业经济战线广大干部职工认真贯彻中央、省市各项工作部署，坚决贯彻执行国家宏观调控政策，攻坚克难，共克时艰，一手抓经济运行调控，积极应对冰雪灾害和金融危机；一手抓发展方式转变，加快推进结构调整和产业升级。通过大量艰苦卓绝的工作，在夺取抗灾复产工作全面胜利的基础上，有效克服了金融危机的不利影响，工业经济在新的起点上取得了新的成就、实现了新的突破。2008年，全市工业总产值达到966.6亿元，增长22.2%；完成增加值384.6亿元，增长12.4%，其中规模以上工业完成增加值310.3亿元，增长18.5%；单位GDP能耗下降5%，圆满完成了年初确定的目标任务。
当前，国际金融危机的影响还在继续扩散和加剧，经济发展不确定因素明显增多，经济下运压力还在加大，主要表现在金融体系融资功能严重失效、流动性大量短缺，主要原材料和工业产品价格大幅下跌，经济增速大幅下滑，金融危机带来的影响还未见底，严重后果还会进一步显现。今年我市工业经济发展的外部环境将更加严峻，一是全球金融危机影响的延时效果将逐步显现，影响的广度和深度逐步扩大，工业经济保持平稳较快增长的压力较大；二是以矿产资源初加工为主的主导产业在支撑我市经济发展的同时，高科技的新型支柱产业发展严重不足，严重制约着我市新型工业化进程；三是工业发展方式粗放，环境污染、生态破坏的问题依然存在，产业结构优化升级、新型工业化步伐与科学发展的要求尚有较大差距；四是先进人才、适用技术缺乏，企业自主创新能力、综合竞争力有待提高；五是社会保障体系亟待完善，企业改革遗留问题等事关群众切身利益的问题急需解决。
这是当前我们面临的主要困难和问题，尽管如此，今年全市工业经济仍然面临着有利的发展机遇和条件。一是改革开放30年来，全市经济实力不断增强，一批重点骨干企业、企业家队伍得到锻炼和成长，各级政府在管理经济方面探索积累了许多经验，为我们克服困难、渡过难关，实现平稳较快发展打下了坚实的基础；二是全市上下抓工业、促发展的氛围较浓，工业经济战线干部职工精神状态好，干劲足；三是国家、省在应对金融危机中采取的一系列加快投资、扩大内需的有效措施，给我们带来了难得的发展机遇，一批重点项目的审批、建设的步伐加快，抓住这一时期的政策机遇，多争取一批资金和项目，必将有力推动全市工业经济较快发展；四是利用国家宏观政策调整、原材料价格下跌和当前市场调整期的有利机遇，为资源整合、企业重组、优势企业做大做强腾出空间和容量，必将有力促进落后产能的自然淘汰和产业升级，加快工业结构调整优化；五是沿海发达地区企业裁员，就业竞争激烈、就业压力增大，有利于我们以相对低的成本吸纳人才、储备人才，提高企业自主创新力和市场竞争力；六是在企业不能满负荷生产甚至停产的时候，有利于我们引进先进适用技术，实施技术改造，开展职工技能培训，强化安全隐患排查治理，提高企业生产经营管理水平，平稳渡过难关。
全市工业担负着“保增长、保稳定、保就业、保大局”的重要使命，工业经济是全市经济又好又快发展的重要支撑和关键，没有工业经济的平稳较快增长，就没有全市经济的又好又快发展。全市上下要树立“服务企业就是服务发展、支持企业就是支持就业、关心企业就是关心民生”的理念，全力以赴确保工业经济平稳正常运行。面对新的形势，各级各部门特别是政府主要领导必须进一步解放思想，坚定信心，抓住机遇，积极进取，切实增强实现工业经济平衡较快发展的紧迫感和责任感。这一时期是对各级领导战略思维能力的考验，也是对各级领导驾驭复杂局面能力的检验，这两个能力的培养和提高，比以往任何时候都尤为重要和紧迫。我们一定要把促进全市工业经济平稳较快发展作为重中之重来抓，紧紧把握发展这个第一要务不动摇，采取一切措施，调动一切积极因素，尽一切可能的推动经济又快又好发展，努力在全省各地的竞相发展中走在前列，实现率先发展。这是牢固树立和认真落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的迫切需要，是广大干部群众的强烈愿望，是我们肩负的神圣使命。面对危机，信心是第一位的。危机并不可怕，可怕的是丧失信心。我们一定要坚定渡难关的信心、坚定投资的信心，既不能对当前面临的严峻形势独善其身、掉以轻心，更不能思想恐慌、束手无策。只要我们始终坚持在发展上不动摇、不懈怠、不放松，注重从复杂多变的形势中捕捉和把握机遇，在逆境中发现和培育有利因素，就一定能变压力为动力，化挑战为机遇，平稳渡过经济“严冬”，在新一轮发展中取得新的更大的成绩。
二、突出重点，逆势而上，努力为全市经济平稳较快发展作出新的更大贡献
2009年是“十一五”规划的关键年，在国际金融危机影响加剧，工业经济运行下行压力增大的不利影响下，努力保持全市工业经济平稳较快发展将是全市经济工作的重中之重。全市工业经济工作的总体思路是：以保持全市工业经济平稳增长为目标，以扩大投资、调优结构、推进节能降耗和淘汰落后产能、加快中小企业发展为重点，发挥市场调节作用，优化配置煤电油运等生产要素，推动产业优化升级，不断壮大优势产业集群，促进工业经济平稳运行，努力实现全市经济更好更快发展。主要目标是：完成工业总产值1068亿元，增长10.5%；完成增加值425亿元，增长10.5%，完成规模以上工业增加值362亿元，增长16.7%；完成加工制造业投资100亿元；单位GDP能耗下降5%以上。
实现以上目标，要全力抓好七项工作。
（一）明确发展思路，完善发展规划
要抓住全省加快推进新型工业化发展机遇，按照省政府《关于进一步加快全省新型工业化发展的决定》和“双万亿”工程的总体部署，加快启动实施“一拖五”的发展规划。即以《曲靖市进一步加快推进新型工业化的决定》为中心，围绕《曲靖市工业发展千亿工程实施意见》、《曲靖市重点企业发展千亿工程实施意见》、《曲靖市工业投资千亿工程实施意见》、《曲靖市企业上市工作意见》、《曲靖市加快工业企业发展的意见》五个工作意见，全面落实推进工业加快发展的各项优惠政策，加快实施“工业强市”战略，实现“科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展”。各职能部门要认真贯彻落实“一拖五”的总体要求，以服务工业发展、推进新型工业化进程为己任，创造性开展工作。各县（市）区要结合各自实际，认真研究工业发展思路，把工业作为富民强县的重要工作抓好、抓实，形成全市上下齐抓工业的良好局面。
（二）调整优化结构，建强支柱产业
金融危机既是对传统产业的挑战，也为产业升级提供了机遇。我们要在不断延伸产业链、做大现有支柱产业的同时，抓住机会，调整和优化产业结构，加快推动经济发展由二产主导向一、二、三产协同拉动转变，加快工业由重化工主导向重化工、装备制造业、轻工业、新材料协同拉动转变，打造多晶硅、煤化工、冶金3个年产值超500亿元的产业和能源、轻工、烟草、汽车、生物资源开发创新5个超100亿元的产业。一是以冶金集团为龙头组建产业集团，开发多晶硅及下游产品，构建完整硅产业链，建成全国重要的硅加工基地。实现单晶硅、铸造多晶硅、高纯二氧化硅、太阳能电池等工业化生产。二是以云维集团“40万吨醋酸、日产7500吨甲醇制烯烃、5万吨碳酸二甲酯、曲靖煤气及管道建设”等项目为重点，优化煤资源配置，加大扶持力度，实施强强企业联合重组，着力开发煤化工产品、新技术，努力实现煤炭企业原料优势与化工优势的结合及产品关联企业的优势互补，实现重点企业总体技术装备达到国内先进水平。三是加快白龙山煤矿等大中型煤矿和30万吨级骨干矿井、滇东电厂和牛栏江梯级水电开发建设，加快宣威万家口子、师宗凤凰谷、牛栏江等水电项目及风力、垃圾等新能源项目的开发建设，建成云南重要的能源供应基地。四是以“驰宏公司翻番工程、罗平锌电12万吨电锌改扩建工程、曲靖铝业23万吨铝型材、曲靖双友60万吨镍合金及镍材工程”等项目建设为重点，以驰宏锌锗、罗平锌电、曲靖铝业为龙头，整合区域内有色金属冶炼企业及破产资源，加快精深加工发展步伐，拉长产业链，提高附加值，努力培育在全省乃至全国具有较大影响力的有色金属冶炼企业。五是加快建设能持久满足未来发展和市场需求的优质烟叶基地，深入推进烟叶复烤企业和卷烟企业的信息化、智能化技改建设，搞好增量、提质、配套和增效。六是加快美国通用公司与一汽红塔合作生产20万辆轻卡和5万辆重卡项目建设；依托云维集团大为装备制造有限公司，研发制造具有较高技术含量的煤化工设备，提高装备制造业水平，力争把曲靖打造成西南地区重要的汽车、装备业制造基地。七是以轻工业园区为平台，吸纳各类资金，加快轻工业园区建设。注重引进培育一批技术先进适用、质量高、效益好、配套支柱产业发展的民营中小企业，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。八是以加拿大天辰国际农业产业示范园建设为载体，大力发展优势农特产品加工业，以无公害绿色食品、生物化工和医药等高附加值精深加工为重点，引进培育100家大而强的企业，积极打造一批国内外知名农特产品牌。
（三）扩大工业投资，狠抓项目建设
保工业增长，首先要保工业项目投资，特别是要保大项目投资。今年，要紧紧抓住国家扩内需、振兴重点产业、增加投资的难得机遇，扭住重点项目不放，加大工作力度，使项目早获批、早开工、早投产、早见效。力争工业投资占全社会固定资产投资的比重达50%以上，工业投资确保增长20%以上。
各级领导干部要进一步解放思想、拓宽思路，用足、用够、用好政策。通过深入实施大项目带动战略，千方百计扩大工业投入，特别是要抓好大项目建设，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展。一是全力储项目。建立工业项目储备库，重点储备有带动潜力、市场前景好的高新技术产业项目，力争储备项目投资达40亿元以上。二是全力争项目。要按照国家、省产业政策和投资导向，精心筛选、科学论证，加大项目前期经费投入，突出重点，有针对性、规范性的做好项目可研。继续发扬跑、干、要精神，积极争取国家和省支持更多项目资金扶持。三是全力建项目。2009年要着力抓好冶金集团3000吨多晶硅，驰宏公司会泽16万吨铅锌“翻番”工程、60万吨镍合金深加工、四川金广集团罗平特种钢和加拿大天辰现代生态农业示范园等在建项目的推进和拟建项目的开工工作，力争工业项目竣工投产达40个以上；四是全力引项目。坚持国内国外招商并举、资源资产并举、引资引智并举，采取招商引资、股份融资、政策筹资、立项争资等方式广开招商门路，积极探索资源换项目、资产换资金、市场换技术、政策换发展的招商引资新路子，拓宽招商渠道，增强招商效果，进一步招大商、大招商，切实解决项目老、项目少、项目小的问题，形成“论证一批、储备一批、争取一批、招进一批、建设一批”的良好局面。
（四）强化规划指导，加快园区建设
工业园区是加快推进新型工业化的载体，是对外开放的窗口，是城市经济的增长极。要按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则和“高强度招商、高标准建设、高质量服务”的要求，加快重点工业园区和特色产业园区建设，打造新型工业化核心区。一是强化园区招商。以园区作为招商引资的载体，加大园区招商引资力度，制定实施入园优惠政策，把优势资源整合到园区，吸引大企业、大集团、大项目进驻园区，形成“以园招商、以商建园”的良好局面。同时要抓好入园企业、项目的服务工作，认真落实好园区的各项优惠政策，实行代办制、一站式服务，帮助他们尽快完成审批，尽快开工建设，促进入园企业和项目的更好更快发展。二是科学规范建设园区。坚持“整体规划、滚动开发”的原则，科学规划、合理布局，严格按照园区总体规划和基础设施建设规划高标准建设，促进工业区与城市整体经济、周边环境全面协调发展，推动园区项目合理统筹和有序开发，保证投入一片、开发一片、建成一片、收益一片，形成运行规范、稳步发展的良好态势。三是优化园区服务。要加快园区基础设施建设，完善服务功能，全力打造高效、优质、便民、一流的软环境和硬环境；要拓宽园区建设资金融资领域和渠道，吸引更多资金、技术、人才等生产要素向园区聚集，推动工业园区集中、集约、聚集发展，使园区成为产业的聚集地、工业发展的平台和高新技术的桥头堡。
（五）推进节能降耗，打好节能攻坚战
2009年是我市完成“十一五”节能降耗目标的关键一年，节能降耗工作压力较大，一点也不能松懈。要坚持把节能降耗和淘汰落后产能工作纳入经济社会发展综合评价体系，严格实行目标奖惩责任制、问责制和“一票否决”制，确保取得新成效。一是严格执行行业准入制，坚决遏制高耗能高污染行业盲目投资建设，严格执行“三同时”制度和投资项目节能评估审查制度，充分利用目前经济形势变化带来的产业调整空间，加快工业的结构调整步伐，确保全市单位GDP能耗下降5%以上。二是加快淘汰落后产能和产业升级。今年全市列入淘汰计划的有28户企业，总产能达300多万吨，一方面要继续加大淘汰高耗能、高污染的落后工艺装置和技术设备的工作力度，为优势企业腾出发展容量空间。另一方面，要把淘汰落后产能和推进产业升级结合起来，鼓励通过引进技术、实施技术改造等方式提升装备技术水平和生产工艺，达到国家产业要求，盘活优化存量，使其更好的为全市工业经济发展做出贡献。三是加快发展循环经济，全面推行清洁生产。要以推动资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，推广煤电矿气化一体化等发展模式，大力实施循环经济试点示范。构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。重点抓好云南煤化工（曲靖）基地、南海子综合工业区和宣威羊场3个工业循环经济区，宣威市、麒麟区、沾益县、陆良县、罗平县等5个工业循环经济试点县的示范推广。今年要完成30户工业循环经济企业，40个重大示范项目实施工作，同时制定出台、化工、煤炭、冶金等重点行业、重点领域的循环经济推进计划。
（六）加大扶持力度，加快中小企业发展
中小企业是增加就业、惠及民生、推动创新的重要力量。今年要优化中小企业发展环境，加大为中小企业服务的力度。一是落实好省政府出台的各项扶持政策，贯彻落实好中小企业成长性奖励、品牌创建奖励、中小企业担保体系建设和相关补贴等优惠政策，尽快研究《中华人民共和国中小企业促进法》的具体落实办法，为中小企业发展创造良好的条件。二是用好中小企业财政扶持资金。积极争取国家中小企业发展专项资金，发挥市财政2000万元工业发展专项资金、500万元非公经济技术创新奖励专项补贴资金的杠杆作用，重点支持中小企业集聚化发展；重点解决中小企业发展的共性技术问题，推动小企业创业基地和中小企业服务平台建设。三是要建立中小企业的融资协调机制。研究推进银行资金支持中小企业发展的措施和办法，最大限度争取金融机构对中小企业的支持。四是继续推进中小企业担保体系建设，扩大融资渠道和规模，引导担保机构在担保抵押方式上积极进行创新，发挥好担保作用。五是抓好中小企业的上市培育工作。实施“创办中小企业工程”和“中小企业成长工程”，支持一批有特色自主品牌的龙头企业提升核心竞争力，加大优势中小企业扶持力度，增强企业直接融资能力。
当前，中小企业自身如何发展，在3月25日市政协企业家论坛中小企业发展恳谈会议上，我就给全市中小企业提出了五方条应对困难的建议：一是抱团过冬，二是瘦身自救，三是整合做大，四是创新促强，五是转型出新。希望市经委主动结合帮扶活动，研究具体办法，进一步推动企业健康发展。
（七）强化安全责任，确保生产安全
进一步强化安全生产和安全监管的“两个主体责任”和“一岗双责”全面开展包括生产安全专项整治，完善落实安全生产各项规章制度，实现安全生产监督管理的常态化、制度化，切实从源头上确保安全生产形势的稳定，确保全年工业企业千人重伤率和千人死亡率分别控制在0.25‰、0.17‰以下，坚决杜绝重特大事故。
一是强化政府及职能部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任。各县（市）区政府要落实好安全生产责任制，把政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实到每个环节、每个人。二是强化现场管理。要把安全大检查作为强化现场监管的重要手段，防微杜渐，尤其是要做好隐患整改的落实工作，为员工创造一个安全、和谐的工作环境。三是加大安全科技推广力度。要把加大监管投入和企业安全投入放到突出位置，健全安全生产监管体系，严格督促检查，不断提高防范事故的能力。四是加大隐患治理力度，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点行业领域隐患排查治理工作，全力抓好源头控制，力争大中企业完成自动化技术改造任务。五是加大依法整顿安全生产工作力度。加大企业安全教育培训力度，全面提高员工的安全意识和自我防范能力，确保安全生产。
三、真抓实干，确保各项措施得到实实在在的落实
今年的目标能否实现，关键在于抓落实。我们要结合深入学习实践科学发展观活动，努力把学习的成果转化为谋划新型工业发展的思路、促进工作的措施、解决问题的能力，上下同心，协调行动，形成合力。
（一）强化领导，落实责任。今年工业经济发展面临的不确定因素增多，机遇和挑战并存，各县（市）区要高度重视工业经济工作，主要领导要把更多的精力倾注到抓好工业上。分管领导要集中力量抓工业结构调整、抓工业投入、抓项目建设、抓节能降耗。要建立健全领导挂钩联系工业企业工作机制，市政府将定期听取工业经济工作汇报，及时研究、协调解决推进工业经济发展中的相关问题，对事关全市经济发展的重大项目、招商引资重大项目和技改重大项目，市里继续实行市级领导挂钩联系制度，形成“一个项目、一位领导牵头、一套服务班子、一个奖惩办法”的服务机制。各县和各职能部门要认真贯彻落实市委、市政府重点项目推进现场办公会精神，把工业经济发展指标、节能降耗指标、淘汰落后产能任务的完成情况作为对县（市）区政府主要领导进行考核奖励的重要目标。其中要对节能指标完成情况重点考核，凡按时足额完成的实行重奖；凡没完成的，在按行政问责办法处理的同时，县（市）区、市属部门主要负责人要向市政府写出书面检查；连续两年未完成的部门、县（市）区党政主要领导和分管领导不得晋升职务、不得交流到重要岗位任职。对未完成节能降耗任务的企业，由节能降耗主管部门下达整改通知书，限期整改达标。连续两年未完成的责令停产治理，经治理后仍不能完成任务的，由节能降耗主管部门提请市、县（市）区人民政府依法关停。
（二）强化服务，保障发展。各级各部门要加强服务发展的能力，经常深入基层、深入企业、深入群众调查研究，着力破解煤、电、油、运、资、地等制约难题，及时帮助企业协调解决在项目审批等环节上遇到的困难和问题。要切实减轻企业负担，坚持企业检查评比报告制度。进一步规范对企业的检查评比行为，尽量减少检查、考核、评比。凡市对各县（市）区和各企业的检查、评比，一般的报告市政府分管领导同意，重大的报市委、政府主要领导同意，确保企业集中精力搞好生产经营。把今年作为“企业帮扶年”，认真开展好“五访五帮”活动，密切与企业的沟通，倾听呼声，反映企业意愿，着力帮助解决影响和制约行业健康发展的问题；完善对困难企业的跟踪服务机制，实行一厂一策，一企一策，有针对性地制定帮扶方案，帮助企业渡过难关。
（三）强化措施，抓出实效。一是制定切实可行的优惠扶持政策。由市经委会同相关职能部门在遵循国家和省的政策不变的前提下，结合我市实际，加紧研究制定切合我市工业发展实际的优惠政策和鼓励措施，帮助企业渡过难关。二是加快融资市场建设。继续加强银企合作，定期召开银企联席会议和金融产品推介会。加快组建多家市级中小企业融资担保公司，积极引入国内外有实力的担保公司，扩大融资渠道。制定鼓励政策，大力扶持有实力、有条件的中小企业上市融资。三是集中精力研究解决国企遗留问题。针对目前国企改革的遗留问题，实行“一企一策”，由市级领导挂钩，有针对性的开展工作，限时妥善处理好遗留问题，确保社会稳定。四是集中限时办理市委、市政府重点项目推进现场办公会确定的各项工作任务，要明确责任单位、责任人和办理时限，未能限时办结的须向市委、市政府说明原因，未说明原因且逾期未办理的将按照行政问责的要求予以处理。五是建立重大项目审批“绿色通道”和“代办制”，凡符合国家、省产业政策，投资在5000万以上的项目，一律进入“绿色通道”优先审批，并由相关职能部门安排专人代办本部门所有审批业务。
同志们，一年之计在于春，今一季度快过去了，时间宝贵，任务繁重。我们一定要以坚定的意志，在挑战面前谋机遇，在劣势当中求优势；以百倍的信心，在困难面前谋良策，在压力之下求对策；以扎实的作风，在逆境面前谋突破，在转型当中求发展，进一步坚定信心，应对挑战，真抓实干、共克时艰，为圆满完成今年工业经济发展各项目标任务、实现全市经济又好又快发做出积极的贡献！
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